◆ 地上地下多重因素造成城市极端天气下排涝难，需多部门合力、软硬兼施，系统施策

　　◆ 《瞭望》新闻周刊记者采访多位专家，号脉极端天气下城市“排涝难”，寻找完善城市排洪系统之策

　　随着几场特大强降雨席卷我国部分地区，持续的极端天气让多个城市出现内涝灾害。7月2日、7月10日，四川成都连续遭受暴雨，城区多处积水，市民出行困难。7月4日，江苏南京也开启“看?！蹦Ｊ?，强降雨致使城区内多处严重积水，造成部分路段交通瘫痪。而在此前的6月初，广东广州受台风“艾云尼”影响，市内11区40余片区出现城市内涝灾害，其中内涝积水引起市民触电致死的伤害性事件，引发社会强烈关注。

　　近年来，内涝像一块挥之不去的阴云笼罩在城市上空，考验着城市的“里子”——地下管网系统?！恫t望》新闻周刊记者采访多位专家，号脉极端天气下城市“排涝难”，寻找完善城市排洪系统之策。

　　7月6日，江西省抚州市东乡区部分道路积水严重，市民乘坐铲车通过积水路段 何江华摄

　　地上三大因素造成排涝难

　　7月2日，四川省遭受今年入汛后强度最大、范围最广、持续时间最长的一次强降雨天气过程。7月10日，强降雨再度来袭，四川5年来首次发布地灾红色预警，涉及德阳、绵阳等10县区，部分河流出现超保证洪水。

　　2日的强降雨致使成都城区多处下穿隧道积水，地铁1号线广福站严重积水，高新南区天府三街、五街积水过深，最高峰时深度“超过汽车轮胎”，街道上多处雨水井盖被冲开。

　　造成城市内涝的原因，从地上因素来分析，受访专家认为主要有三方面。

　　一是，“现在城市新建地区低洼地增多，停车场、地铁、下穿隧道等地下空间利用率比较高。天府新区虽有排水系统，但大范围、高密度的地下空间利用会促使排水系统形成‘盲点’，从而暴发形成内涝?！彼拇ù笱ρв肷角恿骺⒈；す抑氐闶笛槭医淌谡沤裨诮邮堋恫t望》新闻周刊记者采访时说，新城一些管网设施、应急措施建设未跟上城建节奏，也会造成短时间积水无法排出。

　　二是，受全球气候变暖的影响，极端天气增加、极端降水事件频发是目前全世界共同面对的难题。电子科技大学城市公共管理学院副院长杨菁告诉本刊记者，近年来“短历时超标准暴雨”时有发生，并呈逐年增加趋势。资料显示，上世纪五六十年代，此类强降水在我国出现概率占样本的10%～15%，而2000年以后，出现概率则超过20%。尤其在特大型城市，在“热岛效应”“雨岛效应”的催化下，城市小范围、高强度的局部暴雨时有发生，容易造成内涝灾害?！罢庖幌窒笤谧罱馐改晏乇鹈飨??！毖钶妓?。

　　三是，城市建设广、城镇化进程快是近年来内涝灾害频发的又一重要致因。杨菁说，由于我国城镇化面积迅速增加，大量的城镇设施建设导致硬地面积增大，不仅阻碍了雨水下渗过程，还使地表径流系数短时间内增大。同时，在汇流过程中，大部分地表径流通过排水管网汇集到河道，导致河道洪峰流量增大，使位于河流下游的城市排涝压力陡增。

　　地下排涝设施“梗阻”

　　除了“地上”因素，一些“地下”问题也在增加着城市抗涝难度。在一些建成时间较长的大型城市，地下管网系统建设标准较低，排水能力参差不齐，很难形成一个高效、完整的排水系统。根据住建部最新版《室外排水设计规范》，中国大陆当前雨水管渠设计重现期为，一般地区1至3年，重要地区3至5年，特别重要地区10年。相比美国2至15年、日本3至10年的标准，我国排水管网系统标准普遍低于发达国家。此外，排涝泵站、水闸等相关设施老化，管网和排水系统的衔接复杂，管网淤塞、运营维护不足等问题都是造成排水不畅的“元凶”。

　　地下管网是人工排涝设施，河道河涌则是天然的排涝系统。采访中，《瞭望》新闻周刊记者发现，目前许多城市河道两岸存在私搭乱建现象，河道淤积严重，致使河流排涝能力低下。四川大学给排水工程教研室主任王庆国表示，我国城市的排水口选择大多遵循“就近原则”，排入就近河湖。在城市热岛效应的影响下，河流水位在极端天气也会迅速上涨，致使水位差缩小，积水难以排出，甚至形成倒灌。以7月2日成都暴雨为例，内涝严重的天府三街、五街区域正是因为雨水排水口通向的栏杆堰河水溢满，以至于雨水无法排走、倒灌回街道形成内涝。

　　软硬兼施破解“城市看?！?/font>

　　接受《瞭望》新闻周刊记者采访的多位专家表示，相比其他自然灾害，内涝常?！袄吹每烊サ靡部臁?，具有周期短的特点，使得大部分城市的应对机制以局部“修修补补”“被动应对”为主，这造成城市安全存在较大隐患。而在整个排涝系统的“软件”部分，目前国内普遍存在政府财力、人力投入不足的问题。

　　“摸清家底，补充完整基础资料数据，是我们诊断城市‘内涝病’的重要依据?！闭沤袼?。由于监管力度不足，政府对于老城区、老旧小区的地下管网数据掌握不完备；加之相关数据分散在城建、城市规划、水利等多个部门，很难形成有效统一的数据库。专家建议，对基础数据进行摸清排查、集中统一，不仅能有效地优化地下管网规划设计，还能让应急排涝手段“有的放矢”，从而“升级”极端天气下城市设施的应对能力。

　　政府职能统一、相关法规条例的设立也将对内涝治理起着决定性作用。杨菁告诉本刊记者，“排涝是一套完备的系统工程，需要政府多个部门协同工作，但目前因部门职责分割、归属不同，排涝责任的划分分散，没有形成合力?！彼ㄒ?，在管理上，我国可学习借鉴一些发达国家的经验，制定形成针对雨水利用、排涝工作的统一法律法规，同时推进各部门之间形成协同工作机制。

　　受访专家建议，可在内涝灾害中引入“风险”概念。通过保险等机制，增强抗风险能力。

　　相对于“软件”的修补，城市排涝“硬件”的修建同样重要。本刊记者了解到，效仿东京、伦敦等城市的地下水道设施，目前成都正规划建设“地下深邃”工程，并列入《成都城建2025规划》。计划将在地深30米处修建直径为10米、长度约78.8公里的隧道，设施建成后将有力地提升城市防洪排涝能力，同时起到污水治理的作用。

　　“当极端天气来临、地下管网排水能力达到极限时，系统就可以打开相应阀门把一部分水导到地下深邃里，这个临时地下‘水库’将起到调蓄和保障的作用?！蓖跚旃樯?。

　　而在初期降雨、雨量较小时，“地下深邃”可以收集雨水冲刷的污染物转输至雨水处理厂进行净化，从而?；に肪?。广州、武汉目前已规划建设污水深邃线路，增强城市抗涝能力。

　　此外，专家建议可学习国外先进城市修建超大蓄水池的经验，按国情在内涝易发生地区修建小容量、分布式的蓄水池，完善城市排洪系统。

　　“除了这些地上排水系统和地下渠道的‘灰色设施’，‘绿色设施’对于防洪抗涝也必要?！闭沤袼?，绿色设施指的是“海绵城市”中的绿色植被、绿色屋顶等相关措施，虽然“海绵城市”对于内涝的调控相对温和，但针对极端暴雨，绿化屋顶、下凹式绿地、储水广场等措施仍可以滞留部分雨水，减小洪峰压力，从而实现城市像海绵一样，吸收径流雨水，补充地下水，在干旱缺水时再将蓄存的水“释放”出来加以利用。（记者李倩薇 李书简 康锦谦 黎正）

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责任编辑： 陈俊松